按照以往中山的企业科技创新补助方式，尽管企业能先拿到资金，但项目既要符合补助办法中指定的类型，还要经过立项、项目监管、绩效评价等如“过五关斩六将”一般的后续项目管理，不仅过程繁琐，同时也对科研活动产生了一定的限制，影响了鼓励和引导效果。上述情况很快将得到改善。
在上周的全市科技创新大会上，《中山市科技创新券管理办法（征求意见稿）》出炉，中山每年将安排1000万元科技创新券补助专项资金，用以无偿向主营业务收入2亿元以下的企业派发创新券。
据介绍，该管理办法将于6月形成终稿并实施。与以往的补助不同的是，拿到创新券之后，企业可以根据市场情况和自身需求进行自主研发，或者购买科研服务、科研成果。完成研发活动后，无论成果如何，企业都可以凭券兑现补助资金。
这种“后补助”的方式，减少了以往繁琐项目管理流程以及对成果的强调，同时也为企业提供了更多的自主科研空间，更注重挖掘和支持具备较强创新能力的优质企业。
南方日报记者 陈彧 孙嘉琳 罗丽娟
高新技术企业可优先申请创新券
据了解，去年中山全市研发投入67.7亿元，R&D投入强度达2.4%，在全省属于较高水平。不过按照省的要求和中山自身发展的需要，今年这个比例要达到2.5%，到2020年则要达到2.9%，如果以全市GDP年增长8%计算，今年全市的研发投入须增加到76.6亿元，到2020年达130亿元，相当于在去年的基础上翻一番。
然而，从目前的情况来看，支撑着研发投入增长的镇区和企业分布极不均衡，企业对科技创新投入的积极性也不高。
数据显示，去年全市仅有8个镇区的R&D投入强度高于2.4%，有4个镇区低于1%；到去年底，全市2949家规上工业企业中仅有266家设立了研发机构，500家开展研发活动，占比分别为9%和17%，均低于珠三角的平均水平。而去年高新技术企业数量比2013年减少44家，也反映出企业创新意识不强，申报积极性不高等问题；而与周边城市相比，中山的高新技术企业中小型企业占比仅11.8%。
《关于实施创新驱动发展战略推动新一轮大发展的意见（征求意见稿）》中提出的第一条工作重点，就是强化创新型企业培育，实施高新技术企业倍增计划，目前市内已经筛选出366家科技型中小微企业纳入高企培育后备库，进行定向培养扶持。
为鼓励和支持这类企业进行技术创新，中山将全面实施“创新券”政策，并围绕重点发展的新兴产业和优势特色产业领域，在全市遴选一批具有一定规模优势、较强创新实力、具备发展潜质的中小企业进行重点培育。
而为了支持高新技术企业倍增计划，引导科技型中小微企业尽快成长为高新技术企业，凡是新认定或复审通过的国家高新技术企业、获得国家和省创新资金立项的企业、参加科技主管部门主办的国家和省或该市创新创业大赛获奖的企业、在市以上认定的科技创新孵化基地的在孵企业，可不受主营业务收入规模及研发投入限制优先申请创新券。
已登记开展研发企业逾500家
其实早在去年年底的中山市科技创新工作会议上，市科技局就提出要推行科技创新券的想法。而在征求意见稿出来之前，市科技局更是到苏北、清远等多个已经实施科技创新券政策的地方进行调研考察。
据记者了解，与其他地市已经实施的科技创新券政策，以及目前同在征求意见的《广东省科技创新券专项资金补助申请操作指南》有所区别的是，中山的科技创新券政策除了推出可以让企业向高校、科研机构等购买服务的服务券之外，还根据本地企业的科研需求，推出扶持企业完成自主研发项目的一般券和重点券两种科技创新券。
市科技局法制科科长钟国强告诉记者：“目前中山企业开展研发活动的过程中，除了向科研机构购买服务外，自主研发也占了很大一部分。所以在鼓励企业购买服务和科技成果之外，我们也希望通过设定一般券和重点券，来引导、鼓励企业多进行自主研发。”
由于创新券主要针对中小企业进行扶持，因此支持对象为在中山市注册、具有独立法人资格和健全的财务机构，财务管理规范、无不良诚信记录，主营业务收入为5000万元至2亿元的企业，年研发投入经市统计局确认达500万元及以上的工业企业可申请重点券，年研发投入500万元以下的工业企业可申请一般券。
重点券和一般券的区别在于面额不同，重点券为20万元，一般券为10万元。企业拿到重点券和一般券之后，只要配套金额不低于创新券金额的3倍，完成自主研发后便可进行兑现。
据市科技局介绍，今年年初在市统计局登记有开展研发活动的中山企业有500家，其中有273家符合一般券和重点券的支持对象条件。而其他不适用于科技创新券的企业，则根据其他研发补助政策进行补助。
企业配套金额不低于创新券金额3倍
与重点券和一般券不同的是，服务券可以让企业用于向经市科技局确认的高校、科研院所、科技服务机构和科技中介服务机构购买科技成果，或技术创新服务，以及为建立研发机构而购买研发设备。其支持对象为符合《广东省科技创新券专项资金补助申请操作指南》所规定的企业。在使用的时候，服务券同样要求企业配套金额不低于创新券金额的3倍，才能兑换。
据钟国强介绍，这些高校、科研院所、科技服务机构和科技中介服务机构，不仅有市内已形成的“1+4”（市装备制造工业研究院+北京理工大学、武汉大学、武汉理工大学、华南理工大学）区域创新平台、电子科技大学等高校、小榄生产力促进中心等机构，同时也包括了省内的各大高校和科研机构，如中山大学、华南理工大学等。
服务券的补助金额，和一般券、重点券的补助金额将按1：1进行配比。值得注意的是，无论是重点券、一般券还是服务券，其兑现条件都不跟研发活动的成果挂钩。这意味着无论研发活动成功与否，只要企业开展了相关活动并配套了资金，最终都能凭券拿到补助。
“其实我们实施创新券政策的初衷就是为了鼓励企业多开展研发工作，所以并不会说企业研发失败了，就不给补贴。”钟国强说。
有高新企业负责人认为，科技创新券政策的推出，改变了之前中山对企业科研创新“锦上添花”的扶持方式，即“发动企业把现有的平台去申报拿补贴”。而新政策更多是支持企业开展新的研发，只要研发了就能拿到相应的补助。
该负责人还表示，未来还希望看到政府能有更多“雪中送炭”的举措，“比如统筹部门用他们的优势和资源，用大数据方式测算行业发展需求，对人才、资源等进行前瞻性的规划，真正从企业需求出发去规划人才政策和政策倾斜，而不是停留在发动申报、领补贴这种扶持阶段。”