来源：南方日报
大战略新引擎
——珠三角打造世界级城市群系列报道之问策
城市群是城镇化的重要载体，未来中国的城市群会呈“多中心”分布。以上海为龙头的长三角城市群，以穗深港为龙头的珠三角城市群，以京津为龙头的环渤海城市群实力强劲，很可能产生世界级的城市群和领袖城市。它们将对中国经济社会发展发挥重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争。
当下的珠三角，正处于重要的发展关口。联手港澳建设世界级城市群，是新时代赋予广东的使命。如何在全国乃至世界范围的城市群坐标中找到独一无二的位置，是珠三角面临的新课题。近日，国际地理联合会区域开发处代表、中科院南京地理所教授姚士谋在南京接受了南方日报专访，为珠三角的改革发展建言献策。
●如何发挥优势和港澳关系密切要用好政策优惠
南方日报：您怎样看目前中国各大城市群的发展情况？
姚士谋：城市群的发展需要具备很多功能。首先要有两个以上超大城市，以珠三角城市群为例，有广州、深圳、香港。长三角以上海为中心，加上南京、杭州。京津唐也是这样。还有以沈阳、大连为核心的辽中南，以重庆、成都为核心的四川盆地。中部地区增加了一个山东半岛城市群，以济南、青岛这两个副省级城市为核心。
南方日报：六大城市群中珠三角哪个环节比较薄弱，优势又在哪里？
姚士谋：珠三角在核心工业技术特别是重工业技术方面要薄弱一些。国家现在强调工业转型，逐渐要把现代工业、第三产业和现代服务业搞起来，将来广东要往这方面发展。要有自己的特点，而不是跟着大搞工业，变成和京津唐、辽中南、长三角一样，六大城市群都要有自己的特点。
珠三角的主要优势是和港澳的关系比较密切，更接近国际市场，政策方面的优惠更多。把港澳拉进来，和广州、深圳、珠海连成一体，发展势头更大。
南方日报：中国哪个城市群最具备成为世界级城市群的条件？
姚士谋：长三角、珠三角、京津唐在很多方面，如规模、交通发达程度和人口聚居程度，都赶上了国际城市群水平。但是国际城市群的现代化程度要更高，生态环境问题处理得更好，在管理经验和现代化水平方面也超过国内。我们要着力追求现代化的管理和政策的灵活度。
现在，很多地方以牺牲生态环境为代价，追求工业化和城市化的数量指标。如果提前把资源要素都投资了，是很危险的。应该借鉴国外好的经验，实现资源整合和综合利用。
●“多龙头”格局建立组团式城市结构避免无序发展
南方日报：以上海为中心的长三角城市群已跻身世界六大城市群之列，上海在金融、高端工业方面比较强，有什么可为珠三角借鉴？
姚士谋：长三角面向整个世界，包括西欧、北美、东南亚，但是珠三角的重点是面向东南亚和非洲，往国内就面向西南、中南地区，这样的竞争没有矛盾，应该在竞争中加强协作。
珠三角视野要打开，不能被限制住。考虑下深圳和香港将来的发展、联系，考虑整个东南亚的发展。另外，珠三角的工业基础要适当地加强。珠三角可以抢市场、抢人才，但也要有适当的分工。当然，长三角科研、高端产业和高新技术更集中些，国家很多科研院所集中在上海、南京、杭州，加上苏锡常的电子发展势头也很好，上海自贸区建立起来后，后发力就更强了。
珠三角主要做加工业，属于“前店后厂”。现在要适当地发展一些海洋产业，提高加工工业的水平，轻工业、食品工业、文化产业也要发展。广东的市场对于东南亚、非洲，甚至面向澳大利亚，还是有很大前景的。珠三角还可以带动我国西南、中部地区的发展，起到龙头作用。
南方日报：珠三角“多龙头”格局怎么处理？
姚士谋：珠三角城市群发育比较完全。今后要逐步实行各大中城市的合理分工、有序组织。加强珠三角区域经济发展规划，使之适度集聚，有序扩散，相互协调，建立组团式城市结构，避免沿交通走廊的无序发展。
严格控制广州、深圳、东莞、佛山等城市的人口与用地规模，保护环境、珠江水体、水质与大气，建立生态型城市。调整产业结构，搞好产业升级换代，形成相对集中的工业布局，加强专业规划与城市总体规划的统一。加强流动人口管理，引导民工有序流动，放宽城镇户口政策，吸纳农业剩余劳动力，加快城镇化过程。
关于谁做“老大”的问题，需要城市竞争力的整合。不光要有竞争，还要强调协作、竞合，实现一加一大于二。长三角的苏州、无锡或者南京、杭州，各个城市都在竞争，但同时也在研究怎样加强联合和整合，把所有要素综合利用起来。
●避免“摊大饼”扩张珠三角“左腿”做强“右腿”做细
南方日报：珠三角是全国城市化率最高的地区之一，你认为珠三角城市化接下来的发展应该如何避免新一轮“摊大饼”式扩张？
姚士谋：整个广东要形成以珠三角为强大核心的力量，加强东西两翼协作发展，避免到处搞工业。
我提出过，广东的工业基础主要是从广州到深圳、东莞，相当于“左腿、左脚”。江门、中山、珠海等，这是右腿。“左腿”要做大、做粗、做强，因为原有工业基础较好，加工工业、市场化能力和信息化程度都比较高。由于广东开放历史早，原有人才也比较集中，此后要向高端方向发展，加强现代化水平。
“右腿”要做细、做秀，因为中山、珠海这些地方旅游景点比较集中，生态环境好，再强调把“右腿”做粗可能会带来一些环境的问题。在城市化过程中必须有阶段有重点有选择地发展，不要搞重复的产业城，应根据不同地区，不同的资源条件，不同的基础，选择自己的发展路径。
南方日报：您怎么看珠三角未来的发展？
姚士谋：可以预测，到2020年或更长一些时间，随着珠三角大型国际机场、高速公路、大型跨海大桥等推进建设，珠三角的人流、物流、信息流、资本流的规模将更大，流动速度更快，城市经济活动中的工业、高新技术产业、旅游业、第三产业的比重也会越来越大，逐渐演变成一个以城市为主题，包括农村工业化、城镇化辐射区的城市群区域。珠三角将成为我国乃至亚太地区重要的大都市群区域。
广东的工业基础主要是从广州到深圳、东莞，相当于“左腿、左脚”。江门、中山、珠海等，这是“右腿”。“左腿”要做大、做粗、做强，因为原有工业基础较好，加工工业、市场化能力和信息化程度都比较高。“右腿”要做细、做秀，因为中山、珠海这些地方旅游景点比较集中，生态环境好，再强调把“右腿”做粗可能会带来一些环境的问题。
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综合指数居首
南方日报讯上海交通大学19日发布首份《城市群蓝皮书中国城市群发展指数报告2013》。在其综合指数排名中，珠三角城市群位居第一，长三角居次席，京津冀垫底。
据报告主编、上海交通大学城市科学研究院院长助理刘新静介绍，本年度报告中的各项数据，来源于该院自主研发的《中国城市群数据库》，报告首创“文化”和“首位比”指数，超越西方最看重的“经济”和“交通”。
就首位比指数而言，“城市首位度”本是指一个国家或地区最大城市与第二大城市的人口数值比，由于人口集聚与资源集聚的密不可分，所以这个概念还间接显示出一个国家或地区的资源特别是优质资源的分布状况。比值越低，表明人口与资源分布越均衡，意味着其城市化平稳有序。
该份报告的研究对象为中国三大城市群（京津冀、长三角和珠三角），研究范围涉及34个城市。报告指出，从2007至2010年，中国三大城市群的综合指数呈现出较为明显的上升趋势，其中最突出的是京津冀和长三角，在纵向比较上发展快于珠三角。三大城市群近年来在人口、城市经济、生活质量等方面不断优化进步。
报告认为，珠三角城市群在城市人口指数、城市经济指数和城市首位比指数上具有较突出的优势，但在城市文化指数上较为落后。长三角城市群在人口、经济、社会生活、文化和城市层级体系的发展相对均衡，但从绿色发展的角度看，其城市群经济落后于珠三角地区。京津冀的城市文化指数遥遥领先于长三角和珠三角，而城市首位比则是其最大“软肋”。
该项研究指出，中国的城市群目前在发展模式上存在几个问题，包括呈现简单化和粗放型，区域合作尚处于“浅表合作阶段”，环境污染问题比较突出，未能形成有效的文化融合等。